供應(yīng)商投標文件制作機器碼一致，可以認定為串標嗎？

某公共資源交易中心實行電子投標，在XX 項目評審中，交易中心評審后臺有一項為標書雷同性，分為標書制作機器碼等三項，某兩家單位機器碼一致，是否認定串標？（前提是招標文件中對此項并無規(guī)定）

答：串通投標認定應(yīng)當符合法律規(guī)定的情形。投標文件制作機器碼一致，實踐中，有的采購文件規(guī)定為投標無效情形，也有的地方政府規(guī)定為串通投標情形。

“文件制作機器碼”，指的是計算機的唯一編號。它是在用戶注冊軟件的時候，根據(jù)軟件所安裝的計算機軟硬件信息生成的唯一識別碼，一般稱作機器碼。例如MAC 地址，即生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼，對每一臺電腦而言，它都是唯一的。不同投標文件的制作機器碼一致，即表明這些投標文件是在同一臺電腦上制作生成的。這一情形與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號）第三十七條“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，即可視為串通投標”的情形相似。因此，文件制作機器碼一致應(yīng)認定供應(yīng)商串通投標。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。